一、**控制污染物排放

（一）狠抓工業(yè)污染防治。取締“十小”企業(yè)。**排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的生產項目。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、能源局等參與，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

專項整治十大重點行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術改造，氮肥行業(yè)尿素生產完成工藝冷凝液水解解析技術改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（***、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產技術改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術改造。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部等參與）

集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強化經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內工業(yè)廢水必須經預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成；逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。（環(huán)境保護部牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、商務部等參與）

（二）強化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造。現有城鎮(zhèn)污水處理設施，要因地制宜進行改造，2020年底前達到相應排放標準或再生利用要求。敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設施應于2017年底前**達到**A排放標準。建成區(qū)水體水質達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設施要執(zhí)行**A排放標準。按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，到2020年，國內所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等參與）

**加強配套管網建設。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集?，F有合流制排水系統(tǒng)應加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施。新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。除干旱地區(qū)外，城鎮(zhèn)新區(qū)建設均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。到2017年，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)污水基本實現全收集、全處理，其他地級城市建成區(qū)于2020年底前基本實現。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等參與）

推進污泥處理處置。污水處理設施產生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。現有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、農業(yè)部等參與）

（三）推進農業(yè)農村污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染?？茖W劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。現有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。（農業(yè)部牽頭，環(huán)境保護部參與）

控制農業(yè)面源污染。制定實施國內農業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗，開展農作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具。完善高標準農田建設、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范，明確環(huán)保要求，新建高標準農田要達到相關環(huán)保要求。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要利用現有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農田排水及地表徑流。到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。（農業(yè)部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、質檢總局等參與）

調整種植業(yè)結構與布局。在缺水地區(qū)試行退地減水。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農作物。地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴重，且農業(yè)用水比重較大的甘肅、新疆（含新疆生產建設兵團）、河北、山東、河南等五?。▍^(qū)），要適當減少用水量較大的農作物種植面積，改種耐旱作物和經濟林；2018年底前，對3300萬畝灌溉面積實施綜合治理，退減水量37億立方米以上。（農業(yè)部、水利部牽頭，發(fā)展改革委、國土資源部等參與）

加快農村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農村延伸。深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農村環(huán)境連片整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個。（環(huán)境保護部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)部等參與）

（四）加強船舶港口污染控制。積極治理船舶污染。依法強制報廢超過使用年限的船舶。分類分級修訂船舶及其設施、設備的相關環(huán)保標準。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內河船舶執(zhí)行新的標準；其他船舶于2020年底前完成改造，經改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。航行于我國水域的國際航線船舶，要實施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。（交通運輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、質檢總局等參與）

增強港口碼頭污染防治能力。編制實施國內港口、碼頭、裝卸站污染防治方案。加快垃圾接收、轉運及處理處置設施建設，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。位于沿海和內河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年底前和2020年底前達到建設要求。港口、碼頭、裝卸站的經營人應制定防治船舶及其有關活動污染水環(huán)境的應急計劃。（交通運輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部等參與）

二、推動經濟結構轉型升級

（五）調整產業(yè)結構。依法淘汰落后產能。自2015年起，各地要依據部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄、產業(yè)結構調整指導目錄及相關行業(yè)污染物排放標準，結合水質改善要求及產業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度的落后產能淘汰方案，報工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部備案。未完成淘汰任務的地區(qū)，暫停審批和核準其相關行業(yè)新建項目。（工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等參與）

嚴格環(huán)境準入。根據流域水質目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準入條件，細化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準入政策。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預警，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案，加快調整發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)結構。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現狀評價。（環(huán)境保護部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、海洋局等參與）

（六）優(yōu)化空間布局。合理確定發(fā)展布局、結構和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現代農業(yè)、低耗水高新技術產業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設項目實行主要污染物排放減量置換。七大重點流域干流沿岸，要嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風險，合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部等參與）

推動污染企業(yè)退出。城市建成區(qū)內現有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關閉。（工業(yè)和信息化部牽頭，環(huán)境保護部等參與）

積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內應保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違規(guī)占用水域。嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應按照有關法律法規(guī)和技術標準要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，環(huán)境保護部、水利部、海洋局等參與）

（七）推進循環(huán)發(fā)展。加強工業(yè)水循環(huán)利用。推進礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)的補充用水、周邊地區(qū)生產和生態(tài)用水應優(yōu)先使用礦井水，加強洗煤廢水循環(huán)利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，水利部、能源局等參與）

促進再生水利用。以缺水及水污染嚴重地區(qū)城市為重點，完善再生水利用設施，工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進高速公路服務區(qū)污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，北京市2萬平方米、天津市5萬平方米、河北省10萬平方米以上集中新建的保障性住房，應安裝建筑中水設施。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設施。到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀區(qū)域達到30%以上。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、交通運輸部、水利部等參與）

推動海水利用。在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。在有條件的城市，加快推進淡化海水作為生活用水補充水源。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、海洋局等參與）

三、著力節(jié)約保護水資源

（八）控制用水總量。實施*嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應充分考慮當地水資源條件和防洪要求。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其建設項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。建立重點監(jiān)控用水單位名錄。到2020年，國內用水總量控制在6700億立方米以內。（水利部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部等參與）

嚴控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質災害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應進行地質災害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水，地熱水、礦泉水開發(fā)應嚴格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設管理，排查登記已建機井，未經批準的和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關閉。編制地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。開展華北地下水超采區(qū)綜合治理，超采區(qū)內禁止工農業(yè)生產及服務業(yè)新增取用地下水。京津冀區(qū)域實施土地整治、農業(yè)開發(fā)、扶貧等農業(yè)基礎設施項目，不得以配套打井為條件。2017年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。（水利部、國土資源部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部等參與）

（九）提高用水效率。建立萬元國內生產總值水耗指標等用水效率評估體系，把節(jié)水目標任務完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年，國內萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。（水利部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部等參與）

抓好工業(yè)節(jié)水。制定國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產品和設備目錄，完善高耗水行業(yè)取用水定額標準。開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。（工業(yè)和信息化部、水利部牽頭，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、質檢總局等參與）

加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產、銷售不符合節(jié)水標準的產品、設備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造，到2017年，國內公共供水管網漏損率控制在12%以內；到2020年，控制在10%以內。積極推行低影響開發(fā)建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、水利部、質檢總局等參與）

發(fā)展農業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施。在東北、西北、黃淮海等區(qū)域，推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農作物節(jié)水抗旱技術。到2020年，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務基本完成，國內節(jié)水灌溉工程面積達到7億畝左右，農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上。（水利部、農業(yè)部牽頭，發(fā)展改革委、財政部等參與）

（十）科學保護水資源。完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力。（水利部牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等參與）

加強江河湖庫水量調度管理。完善水量調度方案。采取閘壩聯合調度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質中的作用。（水利部牽頭，環(huán)境保護部參與）

科學確定生態(tài)流量。在黃河、淮河等流域進行試點，分期分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調度的重要參考。（水利部牽頭，環(huán)境保護部參與）

四、強化科技支撐

（十一）推廣示范適用技術。加快技術成果推廣應用，重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水**回用、水生態(tài)修復、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術。完善環(huán)保技術評價體系，加強國家環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_建設，推動技術成果共享與轉化。發(fā)揮企業(yè)的技術**主體作用，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學校組建產學研技術**戰(zhàn)略聯盟，示范推廣控源減排和清潔生產先進技術。（科技部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)部、海洋局等參與）

（十二）攻關研發(fā)前瞻技術。整合科技資源，通過相關國家科技計劃（專項、基金）等，加快研發(fā)重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理、海水淡化和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復、危險化學品事故和水上溢油應急處置等技術。開展有機物和重金屬等水環(huán)境基準、水污染對人體健康影響、新型污染物風險評價、水環(huán)境損害評估、高品質再生水補充飲用水水源等研究。加強水生態(tài)保護、農業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預警、水處理工藝技術裝備等領域的國際交流合作。（科技部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)部、衛(wèi)生計生委等參與）

（十三）大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。規(guī)范環(huán)保產業(yè)市場。對涉及環(huán)保市場準入、經營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行**梳理，廢止妨礙形成國內統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。推進先進適用的節(jié)水、治污、修復技術和裝備產業(yè)化發(fā)展。（發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、海洋局等參與）

加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。（發(fā)展改革委、財政部牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部等參與）

五、充分發(fā)揮市場機制作用

（十四）理順價格稅費。加快水價改革?？h級及以上城市應于2015年底前**實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。2020年底前，**實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。深入推進農業(yè)水價綜合改革。（發(fā)展改革委牽頭，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)部等參與）

完善收費政策。修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標準應高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標準應高于非超采地區(qū)。（發(fā)展改革委、財政部牽頭，環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部等參與）

健全稅收政策。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。對國內企業(yè)為生產國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設備，必需進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅。加快推進環(huán)境保護稅立法、資源稅稅費改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產品納入消費稅征收范圍。（財政部、稅務總局牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、海關總署、質檢總局等參與）

（十五）促進多元融資。引導社會資本投入。積極推動設立融資擔?；?，推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展。推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保。采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。（人民銀行、發(fā)展改革委、財政部牽頭，環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等參與）

增加政府資金投入。中央財政加大對屬于中央事權的水環(huán)境保護項目支持力度，合理承擔部分屬于中央和地方共同事權的水環(huán)境保護項目，向欠發(fā)達地區(qū)和重點地區(qū)傾斜；研究采取專項轉移支付等方式，實施“以獎代補”。地方各級人民政府要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復、應急清污等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設及運行費用分級予以必要保障。（財政部牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等參與）

（十六）建立激勵機制。健全節(jié)水環(huán)?！邦I跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產、節(jié)約用水和污染治理等示范。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部等參與）

推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等方面要加強協(xié)作聯動，于2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸等高環(huán)境風險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。（人民銀行牽頭，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、水利部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等參與）

實施跨界水環(huán)境補償。探索采取橫向資金補助、對口援助、產業(yè)轉移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制，開展補償試點。深化排污權有償使用和交易試點。（財政部牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、水利部等參與）

六、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

（十七）完善法規(guī)標準。健全法律法規(guī)。加快水污染防治、海洋環(huán)境保護、排污許可、化學品環(huán)境管理等法律法規(guī)制修訂步伐，研究制定環(huán)境質量目標管理、環(huán)境功能區(qū)劃、節(jié)水及循環(huán)利用、飲用水水源保護、污染責任保險、水功能區(qū)監(jiān)督管理、地下水管理、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)流量保障、船舶和陸源污染防治等法律法規(guī)。各地可結合實際，研究起草地方性水污染防治法規(guī)。（法制辦牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、衛(wèi)生計生委、保監(jiān)會、海洋局等參與）

完善標準體系。制修訂地下水、地表水和海洋等環(huán)境質量標準，城鎮(zhèn)污水處理、污泥處理處置、農田退水等污染物排放標準。健全重點行業(yè)水污染物特別排放限值、污染防治技術政策和清潔生產評價指標體系。各地可制定嚴于國家標準的地方水污染物排放標準。（環(huán)境保護部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)部、質檢總局等參與）

（十八）加大執(zhí)法力度。所有排污單位必須依法實現**達標排放。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達標企業(yè)應采取措施確保穩(wěn)定達標；對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。（環(huán)境保護部負責）

完善國家督查、省級巡查、地市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。加強對地方人民政府和有關部門環(huán)保工作的監(jiān)督，研究建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、中央編辦等參與）

嚴厲打擊環(huán)境違法行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。（環(huán)境保護部牽頭，公安部、住房城鄉(xiāng)建設部等參與）

（十九）提升監(jiān)管水平。完善流域協(xié)作機制。健全跨部門、區(qū)域、流域、海域水環(huán)境保護議事協(xié)調機制，發(fā)揮環(huán)境保護區(qū)域督查派出機構和流域水資源保護機構作用，探索建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復機制。流域上下游各級政府、各部門之間要加強協(xié)調配合、定期會商，實施聯合監(jiān)測、聯合執(zhí)法、應急聯動、信息共享。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要于2015年底前建立水污染防治聯動協(xié)作機制。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。（環(huán)境保護部牽頭，交通運輸部、水利部、農業(yè)部、海洋局等參與）

完善水環(huán)境監(jiān)測網絡。統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測斷面（點位）。提升飲用水水源水質全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術支撐能力。2017年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域、海域建成統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網。（環(huán)境保護部牽頭，發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、海洋局等參與）

提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急等專業(yè)技術培訓，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。各市、縣應自2016年起實行環(huán)境監(jiān)管網格化管理。（環(huán)境保護部負責）

七、切實加強水環(huán)境管理

（二十）強化環(huán)境質量目標管理。明確各類水體水質保護目標，逐一排查達標狀況。未達到水質目標要求的地區(qū)要制定達標方案，將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位，明確防治措施及達標時限，方案報上**人民政府備案，自2016年起，定期向社會公布。對水質不達標的區(qū)域實施掛牌督辦，必要時采取區(qū)域限批等措施。（環(huán)境保護部牽頭，水利部參與）

（二十一）深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)、移動源等各類污染源納入調查范圍。選擇對水環(huán)境質量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標體系。（環(huán)境保護部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)部等參與）

（二十二）嚴格環(huán)境風險控制。防范環(huán)境風險。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施。評估現有化學物質環(huán)境和健康風險，2017年底前公布優(yōu)先控制化學品名錄，對高風險化學品生產、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生計生委、**監(jiān)管總局等參與）

穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。地方各級人民政府要制定和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息。（環(huán)境保護部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)部、衛(wèi)生計生委等參與）

（二十三）**推行排污許可。依法核發(fā)排污許可證。2015年底前，完成國控重點污染源及排污權有償使用和交易試點地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。（環(huán)境保護部負責）

加強許可證管理。以改善水質、防范環(huán)境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。強化海上排污監(jiān)管，研究建立海上污染排放許可證制度。2017年底前，完成國內排污許可證管理信息平臺建設。（環(huán)境保護部牽頭，海洋局參與）

八、全力保障水生態(tài)環(huán)境**

（二十四）保障飲用水水源**。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水**。地方各級人民政府及供水單位應定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水**狀況，地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水**狀況信息都要向社會公開。（環(huán)境保護部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、衛(wèi)生計生委等參與）

強化飲用水水源環(huán)境保護。開展飲用水水源規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口。單一水源供水的地級及以上城市應于2020年底前基本完成備用水源或應急水源建設，有條件的地方可以適當提前。加強農村飲用水水源保護和水質檢測。（環(huán)境保護部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、衛(wèi)生計生委等參與）

防治地下水污染。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應進行必要的防滲處理。加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填。公布京津冀等區(qū)域內環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復試點。（環(huán)境保護部牽頭，財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、商務部等參與）

（二十五）深化重點流域污染防治。編制實施七大重點流域水污染防治規(guī)劃。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流應實施總氮排放控制。到2020年，長江、珠江總體水質達到優(yōu)良，松花江、黃河、淮河、遼河在輕度污染基礎上進一步改善，海河污染程度得到緩解。三峽庫區(qū)水質保持良好，南水北調、引灤入津等調水工程確保水質**。太湖、巢湖、滇池富營養(yǎng)化水平有所好轉。白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等湖泊污染程度減輕。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境風險高的地區(qū)，應執(zhí)行水污染物特別排放限值。各地可根據水環(huán)境質量改善需要，擴大特別排放限值實施范圍。（環(huán)境保護部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部等參與）

加強良好水體保護。對江河源頭及現狀水質達到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境**評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案。東江、灤河、千島湖、南四湖等流域于2017年底前完成。浙閩片河流、西南諸河、西北諸河及跨界水體水質保持穩(wěn)定。（環(huán)境保護部牽頭，外交部、發(fā)展改革委、財政部、水利部、林業(yè)局等參與）

（二十六）加強近岸海域環(huán)境保護。實施近岸海域污染防治方案。重點整治黃河口、長江口、閩江口、珠江口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣、北部灣等河口海灣污染。沿海地級及以上城市實施總氮排放總量控制。研究建立重點海域排污總量控制制度。規(guī)范入海排污口設置，2017年底前**清理非法或設置不合理的入海排污口。到2020年，沿海?。▍^(qū)、市）入海河流基本消除劣于V類的水體。提高涉海項目準入門檻。（環(huán)境保護部、海洋局牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)部等參與）

推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。在重點河湖及近岸海域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)。實施水產養(yǎng)殖池塘、近海養(yǎng)殖網箱標準化改造，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)開展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖。積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。加強養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用***等化學藥品，開展專項整治。到2015年，海水養(yǎng)殖面積控制在220萬公頃左右。（農業(yè)部負責）

嚴格控制環(huán)境**類化學品污染。2017年底前完成環(huán)境**類化學品生產使用情況調查，監(jiān)控評估水源地、農產品種植區(qū)及水產品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境**類化學品淘汰、限制、替代等措施。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、農業(yè)部等參與）

（二十七）整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。地級及以上城市建成區(qū)應于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；于2017年底前實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體治理目標。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部等參與）

（二十八）保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強河湖水生態(tài)保護，科學劃定生態(tài)保護紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復。強化水源涵養(yǎng)林建設與保護，開展?jié)竦乇Ｗo與修復，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濱河（湖）帶生態(tài)建設，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)保護力度，開展**瀕危水生生物和重要水產種質資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。2017年底前，制定實施七大重點流域水生生物多樣性保護方案。（環(huán)境保護部、林業(yè)局牽頭，財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)部等參與）

保護海洋生態(tài)。加大紅樹林、珊瑚礁、海草床等濱海濕地、河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)，以及產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護力度，實施增殖放流，建設人工魚礁。開展海洋生態(tài)補償及賠償等研究，實施海洋生態(tài)修復。認真執(zhí)行圍填海管制計劃，嚴格圍填海管理和監(jiān)督，重點海灣、海洋自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護區(qū)的重點保護區(qū)及預留區(qū)、重點河口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域、重要砂質岸線及沙源保護海域、特殊保護海島及重要漁業(yè)海域禁止實施圍填海，生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈能力差的海域嚴格限制圍填海。嚴肅查處違法圍填海行為，追究相關人員責任。將自然海岸線保護納入沿海地方政府政績考核。到2020年，國內自然岸線保有率不低于35%（不包括海島岸線）。（環(huán)境保護部、海洋局牽頭，發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、林業(yè)局等參與）

九、明確和落實各方責任

（二十九）強化地方政府水環(huán)境保護責任。各級地方人民政府是實施本行動計劃的主體，要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務和年度目標。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強化監(jiān)管，確保各項任務**完成。各?。▍^(qū)、市）工作方案報國務院備案。（環(huán)境保護部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部等參與）

（三十）加強部門協(xié)調聯動。建立國內水污染防治工作協(xié)作機制，定期研究解決重大問題。各有關部門要認真按照職責分工，切實做好水污染防治相關工作。環(huán)境保護部要加強統(tǒng)一指導、協(xié)調和監(jiān)督，工作進展及時向國務院報告。（環(huán)境保護部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)部、海洋局等參與）

（三十一）落實排污單位主體責任。各類排污單位要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任。中央企業(yè)和國有企業(yè)要帶頭落實，工業(yè)集聚區(qū)內的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機制。（環(huán)境保護部牽頭，國資委參與）

（三十二）嚴格目標任務考核。國務院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務，切實落實“一崗雙責”。每年分流域、分區(qū)域、分海域對行動計劃實施情況進行考核，考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。（環(huán)境保護部牽頭，中央組織部參與）

將考核結果作為水污染防治相關資金分配的參考依據。（財政部、發(fā)展改革委牽頭，環(huán)境保護部參與）

對未通過年度考核的，要約談省級人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促；對有關地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數據和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的也要終身追究責任。（環(huán)境保護部牽頭，監(jiān)察部參與）

十、強化公眾參與和社會監(jiān)督

（三十三）依法公開環(huán)境信息。綜合考慮水環(huán)境質量及達標情況等因素，國家每年公布*差、*好的10個城市名單和各省（區(qū)、市）水環(huán)境狀況。對水環(huán)境狀況差的城市，經整改后仍達不到要求的，取消其環(huán)境保護模范城市、生態(tài)文明建設示范區(qū)、節(jié)水型城市、園林城市、衛(wèi)生城市等榮譽稱號，并向社會公告。（環(huán)境保護部牽頭，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、衛(wèi)生計生委、海洋局等參與）

各?。▍^(qū)、市）人民政府要定期公布本行政區(qū)域內各地級市（州、盟）水環(huán)境質量狀況。國家確定的重點排污單位應依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動接受監(jiān)督。研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數、重點行業(yè)污染物排放強度、城市環(huán)境友好指數等信息。（環(huán)境保護部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等參與）

（三十四）加強社會監(jiān)督。為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓和咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報專線和網絡平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經查實，可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。（環(huán)境保護部負責）

（三十五）構建全民行動格局。樹立“節(jié)水潔水，人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托國內中小學節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間環(huán)保機構、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚，開展環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產品和環(huán)境標志產品。（環(huán)境保護部牽頭，教育部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部等參與）

我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化快速發(fā)展階段，水污染防治任務繁重艱巨。各地區(qū)、各有關部門要切實處理好經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的關系，按照“地方履行屬地責任、部門強化行業(yè)管理”的要求，明確執(zhí)法主體和責任主體，做到各司其職，恪盡職守，突出重點，綜合整治，務求實效，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，依法依規(guī)狠抓貫徹落實，確保國內水環(huán)境治理與保護目標如期實現，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢作出貢獻。